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關于印發金湖縣2020年秸稈機械化還田實施辦法的通知 發布日期:2020-09-28 11:19 來源:金湖政府辦 作者: 瀏覽次數: 字體:[ ]

金政辦〔2020〕41號

 

各鎮人民政府、街道辦事處,縣各有關單位:

《金湖縣2020年秸稈機械化還田實施辦法》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

金湖縣人民政府辦公室

2020年9月7日

(此件公開發布)

 

 

金湖縣2020年秸稈機械化還田實施辦法

 

為貫徹省人大常委會《關于促進農作物秸稈綜合利用的決定》、省政府《關于全面推進農作物秸稈綜合利用的意見》(蘇政發〔2014〕126號)精神,根據省委省政府《關于進一步簡政放權加快轉變政府職能的實施意見》(蘇發〔2014〕14號)、省財政廳關于印發《江蘇省農業生態保護與資源利用補助專項資金管理辦法》的通知(蘇財規〔2020〕1號)、省農業農村廳關于印發《2020年全省秸稈機械化還田和農機深松整地工作實施指導意見》的通知(蘇農機〔2020〕10號)要求,扎實推進我縣秸稈機械化還田工作,發揮好秸稈機械化還田作業補助政策效應,確保補助政策公開、規范、高效實施,結合我縣實際,制定本實施辦法。

一、總體思路、補助對象和實施范圍

(一)總體思路:堅持以“麥秸稈還田為主,適度推廣稻秸稈還田”原則推進。麥秸稈還田全縣應補盡補,稻秸稈還田按年度分區域輪流應補盡補。2020年秋季為黎城街道、戴樓街道、金北街道、前鋒鎮、呂良鎮、縣糧棉原種場、縣灘涂開發公司。

(二)補助對象:按照“誰還田、誰受益”的原則,直接補助到按作業標準進行秸稈機械化全量還田的縣域內實際種植戶。有臨時土地轉讓的,以雙方協議確定受益方,無協議按“誰還田,誰受益”確定受益方。

(三)實施范圍:僅包括稻麥秸稈機械化全量還田。包括各鎮街、縣灘涂開發公司、縣糧棉原種場,不包括非縣屬場圃、入江水道、企事業單位、未列入地力保護的國有土地、未在江蘇省農村產權交易信息服務平臺進行流轉的集體土地、未享受地力保護的農戶自留地、邊角地、低洼地、拆遷地、場頭、田埂等。土地征用、休耕未種、稻田綜合種養、稻套麥、麥套稻、非稻麥種植、非全量還田、取消補助資格戶不得申報補助,育秧池田夏季不得申報補助。凡是秸稈離田的不得享受還田作業補助。對于實施輪作休耕的,在“夏秋”當季按規定還田作業的可予以補助,輪作休耕結束后不得再跨季(年)作業補助。

二、補助口徑、補助標準和補助要求

(一)補助口徑:在江蘇省農村產權交易信息服務平臺交易的按合同面積,否則按地力保護面積。

(二)補助標準:按照省政府辦公廳《關于加快推進秸稈綜合利用若干政策措施的通知》(蘇政辦發〔2013〕184號),作業補助標準為25元/畝。

(三)補助要求:縣級不分配下達資金,按統一口徑應補盡補,不得打折或設定比例。

三、可用資金、年度目標和執行時間

(一)可用資金:根據《關于下達 2020 年度第一批省對市縣農業相關專項轉移支付預算資金的通知》(蘇財農〔2020〕41號、蘇農計〔2020〕15號)文件精神,省財政下達作業補助資金1407萬元。2019年無結轉資金,全縣退繳2014~2015年秸稈還田巡查整改資金剩余166萬元,可用資金1573萬元。

(二)年度目標:根據《關于做好 2020 年省以上農業生態保護與資源利用補助專項實施工作的通知》(蘇農計〔2020〕16號、蘇財農〔2020〕33號)要求,秸稈機械化還田按“大專項+任務清單”進行管理,列為“約束性任務”,稻麥還田率不低于52%。作業補助資金實行作業直補,采取“對象明確、村鎮審核、第三方核查、縣級結算、直補到卡”的操作方式。全縣年度計劃補助還田面積62.92萬畝,稻麥秸稈還田率65.2%。

(三)執行時間:作業補助按夏秋兩季分段執行,夏季補助資金兌付截止時間為9月15日,秋季補助資金兌付截止時間為次年131日。

四、資金管理

(一)經費保障:縣、鎮兩級財政必須保障必要的組織經費,用于技術培訓、政策宣傳、作業組織、示范推廣、匯總公示、檔案管理、第三方核查以及績效評價等方面支出,確保推進工作順利開展。

(二)規范管理:根據省財政廳《關于印發江蘇省農業生態保護與資源利用補助專項資金管理辦法的通知》(蘇財規〔2020〕1號)文件要求,由縣財政局根據省級要求直接管理、直接撥付,結余資金可結轉使用,列入下年度實施計劃??h財政局要完善資金管理流程,規范資金使用,設立專賬核算,及時將補助資金通過一折通系統直接打卡給補助對象,打卡時注明“秸稈還田作業補助”字樣。

(三)嚴肅紀律:加強風險防控,切實做到“七個嚴禁”:嚴禁沒有實施還田的單位或個人列為申報主體和補助對象;嚴禁將資金撥付到農業部門、鎮街以及其他非補助對象;嚴禁截留、挪用、轉移專項資金;嚴禁虛報面積、套取補助;嚴禁現金兌付;嚴禁鎮村以任何理由從補助對象收回補助資金,進行所謂的“二次分配”;嚴禁集體或個人代領、轉付或用補助資金抵扣相關款項及費用。

五、操作程序

(一)政策告知:縣農業、宣傳等部門將秸稈還田補助政策及作業要求、工作程序等通過媒體進行宣傳并向社會公開,各鎮街張貼致農民一封信,做到村村到,向實際種植戶發放《秸稈機械化還田作業補助政策致農民朋友一封信》進行宣傳告知,提高實際種植戶的政策知曉率。

(二)村級申報確認:還田作業后,40畝及以上實際種植戶本人填寫《秸稈機械化還田作業補助申請表》,明確姓名賬號、還田地點、還田面積、作業機具號牌、機手姓名等,提供土地流轉合同留村備查。也可提前書面委托了解情況的村組干部代為申報,接受委托的村組干部對申報的真實性負責。非實際種植戶申報或未經委托代申報的不享受補助。40畝以下實際種植戶由村級直接統一申報確認,村級匯總填報《秸稈機械化還田作業補助確認表》對實際種植戶的還田面積進行確認,須確認種植戶已完成還田作業的面積方可簽字蓋章,未還田結束的不得確認,確認后上報鎮街。

(三)鎮級自查公示:由鎮街組織人員進行自查審核,要求村村到,主要查申報條件、面積、質量和真實性,比例自定,留存自查資料備查。由鎮街組織村級公示不少于7天,接受群眾和社會監督,公示有異議的,改正后要再公示;公示后填寫《秸稈機械化還田情況鎮匯總表》,將紙質檔和電子檔報送到縣農業農村局。

(四)縣級第三方核查:由縣農業農村局委托第三方組織進行秸稈還田工作核查,按照《2018年金湖縣秸稈機械化還田作業補助第三方核查辦法》開展獨立核查,重點核查作業面積的真實性以及作業質量的可靠性等。夏季8月15日前、秋季12月25日前向縣農業農村局提交核查報告。

(五)縣級抽查公示:縣農業農村局、財政局對第三方核查結果不少于3%比例進行抽查,并在縣政府網將補助對象、作業面積、補助金額等內容進行公示?!督鸷h秸稈機械化還田第三方核查結果抽查辦法》由縣農業農村局另行制定。

(六)資金兌付:經核查、公示無誤后,縣財政局于9月15日和次年1月31日前分別將夏、秋補助資金通過一折通平臺打卡發放給補助對象。打卡失敗的,統一在整改后重新撥付,總失敗率計入考核評價,失敗名單列入下年重點核查對象。

(七)監督檢查:補助資金兌付后,由縣農業、財政、審計、紀檢監察等部門以及鎮街或委托社會機構對政策落實、操作程序、資金發放等情況檢查。重點檢查資金兌付到位率、準確率和資金結余情況,每年檢查不少于一次。并按要求開展項目管理績效考核,考核結果向全縣通報。

六、工作職責

各鎮街作為推進秸稈機械化還田工作的責任主體,對申報作業面積的準確性負主要責任。各鎮街、縣各有關部門要統籌協調,形成工作合力,確保秸稈機械化還田工作取得實效。

(一)補助對象職責

1.按作業技術路線和作業標準進行秸稈機械化還田作業;

2.在申報截止時間前申報還田補助,提供正確信息;

3.主動接受農業、財政以及第三方等單位的核查。

(二)各村職責

1.組織種植戶按技術路線和作業標準進行秸稈還田作業;

2.如實匯總確認還田補助面積并對真實性負責,由各組小組長、村會計、村主任和村書記共同簽字,村委會蓋章確認;

3.做好鎮街安排的其他秸稈機械化還田工作。

(三)鎮街職責

1.制定鎮街年度秸稈機械化還田實施方案,成立領導小組,并協調有關部門共同做好實施工作;

2.深入發動宣傳,發放作業技術規范和《秸稈機械化還田作業補助政策致農民朋友一封信》等資料;

3.組織村組補助政策操作人員業務培訓和農機手秸稈機械化還田技術培訓,開展技術指導服務;

4.加強督查,由鎮街組織人員對村組申報的補助作業面積進行自查審核,自查記錄和影像資料留存備查;組織村級公示,及時上報鎮街匯總表;對補助對象、面積、材料的真實性負責;

5.做好作業質量監督和具體投訴處理;

6.安排必要工作經費,保障工作開展和檔案管理。

(四)縣級各有關部門職責

1.縣農業農村局:制定縣級年度秸稈機械化還田實施方案;編寫補助政策、作業技術規范等材料,印制致農民朋友一封信給鎮街發放,組織鎮街進行業務培訓和農機手技術培訓指導;指導鎮街做好秸稈機械化還田具體實施工作;匯總鎮街報送的作業信息資料,組織委托縣級第三方進行核查,并按不少于3%比例對第三方核查結果進行抽查;信息數據網上上報,建立材料信息檔案。做好工作總結和績效考核;設立作業補助咨詢投訴熱線電話,協調做好投訴處理;在縣政府網上對作業對象、面積和資金進行網上公示;對秸稈還田后的肥水運籌、病蟲草害、田間管理和對土壤及生態環境影響評估和管理,并開展技術培訓和技術指導。

2.縣財政局:會同縣農業農村局制定作業補助資金使用具體方案,做好補助政策宣傳;負責補助資金監管;會同縣農業農村局對第三方核查結果進行抽查;按規定時間和要求及時撥付作業補助資金,撥付完成后將銀行蓋章的發放清單和銀行打款憑證交給縣農業農村局;安排必要工作經費,包括縣級為工作開展必需的政策宣傳、技術服務、示范推廣、匯總公示、第三方核查、檔案管理等費用。

3.其他部門:縣水務局負責秸稈還田作業前后田間必需用水保障;縣生態環境局負責秸稈還田后的環保評估,并提出相應對策建議。

七、明確責任

縣有關部門、鎮街和村居要各司其職、各負其責,強化目標管理。在實施過程中建立“誰辦理、誰負責,誰核實、誰簽字”的責任追究制度,加大考核獎懲力度。

(一)補助對象

1.拒不配合核查、抽查的,取消當年作業補助資格;

2.發生扣減的,依據核查結果按鎮級核查比例扣減資金;

3.有弄虛作假行為的,取消兩年內的作業補助資格。

(二)村組責任

1.有弄虛作假行為的、未經書面委托代申報或接群眾舉報違規的,一經查實,將追究相關責任人的責任;

2.有截留、挪用、轉移、回收、抵扣專項資金等行為的,一律全額退繳到縣財政秸稈還田專戶,并追究相關人員責任,情節嚴重的移交紀檢監察或司法機關處理。

(三)鎮街責任

1.未按要求開展宣傳、培訓、公示、自查等工作的,由縣政府通報并責令整改;

2.鎮街要對申報作業面積的準確性負主要責任,扣減數額巨大或村組嚴重違規的,由鎮街主要負責人向縣領導作情況說明并追究責任;

3.鎮街默許、支持或要求村組、補助對象做出違法違規違紀行為的,一經查實,將追究相關責任人的責任,情節嚴重的移交紀檢監察或司法機關處理。

(四)縣農業農村局責任

未按要求及時制定方案,未及時開展宣傳、培訓、抽查、公示等工作的,由縣政府通報并責令整改。

(五)縣財政局責任

未及時足額按公示后的補助明細表將補助資金通過一折(卡)通平臺打卡到戶的,由縣政府通報并責令整改。

(六)縣級第三方責任

1.未按第三方核查辦法和合同要求認真進行核查,未及時提供核查報告和核查資料的,按合同約定扣減核查經費;

2.核查未能發現面上明顯問題或縣級抽查與核查結果出入較大的,約談相關負責人,視情況扣減核查經費;

3.在核查過程中接到群眾舉報有違法違規行為的,一經查實,將追究相關責任人的責任,情節嚴重的移交紀檢監察或司法機關處理。同時中止合同,取消核查資格并上報省級。

八、實施要求

秸稈機械化還田是涉及多部門、多學科的系統工程,需強化領導、明確任務、科學安排、統籌推進。

(一)操作要求:嚴格按照規定,做好政策告知、確認公示、縣級第三方核查、資金兌付、監督檢查等“規定動作”。強化“行政監督、社會監督和第三方核查”機制。圍繞作業面積和作業質量,繼續推進和完善縣級第三方核查機制,提高第三方核查的獨立性。積極探索作業信息監測監督方法,提高信息化程度和核查面積的精準度。

(二)責任要求:鎮街對申報作業面積的準確性負主要責任。實際種植戶、村組、鎮街、縣級第三方、縣農業農村局、縣財政局要做好本職工作,明確自身責任,加強風險防控,切實做到“七個嚴禁”。

(三)材料要求:還田面積保留小數點后一位,手動輸入,不得復制用數值格式四舍五入;金湖本地實際種植戶提供一折通賬號,外地流轉大戶提供金湖縣農村商業銀行卡號,名字與賬號須對應正確;鎮街、單位須將文件、表格、宣傳培訓指導、自查、公示、總結等工作資料按年度匯編成冊留存。

(四)時間要求:實際種植戶作業補助申報截止時間:夏季6月25日,秋季11月15日;村組確認表提交到鎮截止時間:夏季7月1日,秋季11月20日;鎮、街道匯總表報送到縣截止時間:夏季7月15日,秋季11月30日;縣級第三方提交核查報告截止時間:夏季8月15日,秋季12月25日;縣級抽查公示截止時間:夏季9月1日,秋季次年1月15日;作業補助打卡發放截止時間:夏季9月15日,秋季次年1月31日。

 

附件:1. 金湖縣2020年秸稈機械化還田作業補助政策致農民朋友一封信

2.金湖縣2020年秸稈機械化還田補助操作流程

3.金湖縣2020年秸稈機械化還田作業補助申請表

4.金湖縣2020年秸稈機械化還田作業補助申報確認表

5.金湖縣2020年秸稈機械化還田作業面積及補助公示表

6.金湖縣2020年秸稈機械化還田情況鎮匯總表

7.金湖縣2020年秸稈機械化還田作業補助第三方核查辦法

8.金湖縣2020年秸稈機械化還田工作考核細則


金政辦〔2020〕41號20200907關于印發金湖縣2020年秸稈機械化還田實施辦法的通知.docx


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